PloneGov: vínculos de cooperación entre gobiernos que acercan a sus ciudadanos
Por Roberto Allende*
* Roberto Allende
- Director Comercial en menttes - empresa dedicada al desarrollo en Python, Zope y Plone basada en Software Libre. Miembro de Zea Partners.
- Miembro de Plone Foundation, Texas, EE.UU.
Contacto para Latinoamerica del proyecto PloneGov y miembro del proyecto CommunesPlone.
- Cofundador y administrador del proyecto Plone Conosur.
Cofundador de la comunidad Freenets (http://www.freenets.org.ar).
Autor del blog robertoallende.com dedicado a Software Libre, Plone y temas relacionados a la web.
Alrededor de todo el mundo existen organizaciones gubernamentales que poseen exactamente los mismos desafíos y problemas para la gestión de información. PloneGov es un proyecto creado para desarrollar una plataforma de E-government1 sobre Plone, capaz de facilitar información y buenas prácticas.
Con el soporte de la comunidad Plone y PyMEs, diferentes administraciones desarrollan software que luego publican con licencias libres y reutilizan aplicaciones creadas por otras organizaciones gubernamentales. Este intercambio, establece un vínculo de cooperación que permite reducir costos drásticamente, tiempo de implementación, desarrollos adhoc2 y maximizan independencia de proveedores IT3, personalización y reutilización de tecnologías, evitando que se reinvente la rueda una y otra vez.
Colaboración entre municipios: CommunesPlone
En el año 2005 Joel Lambillotte, a cargo del departamento IT de la comuna de Sambreville, Bélgica, necesitaba una Intranet para la administración de documentos, agenda de equipos de trabajo, etc. Luego de investigar soluciones privativas y hacer un concurso público, comprobó que los costos de las ofertas eran muy elevados y no cumplían realmente con sus requerimientos4...
A partir de ello, comenzó a buscar soluciones software libre y luego de realizar diferentes evaluaciones, decidió emplear Plone. Plone es un sistema de gestión de contenidos (CMS), que se distribuye con licencia GPL. Plone permite construir un sitio web de forma muy sencilla y rápida, y debido a su flexibilidad, permite ser extendido e integrado con variadas aplicaciones.A partir de ello, comenzó a buscar soluciones software libre y luego de realizar diferentes evaluaciones, decidió emplear Plone. Plone es un sistema de gestión de contenidos (CMS), que se distribuye con licencia GPL. Plone permite construir un sitio web de forma muy sencilla y rápida, y debido a su flexibilidad, permite ser extendido e integrado con variadas aplicaciones.
Al mismo tiempo, las necesidades de Sambreville eran compartidas por otras ciudades Belgas, como Seneffe, que también había decido usar Plone. A raíz de estas coincidencias, el departamento de Lambillotte invitó a otros municipios a participar en el desarrollo formando el proyecto CommunesPlone.
En sus orígenes, CommunesPlone desarrolló dos aplicaciones, una para facilitar y automatizar la puesta en línea de sitios web y otra para automatizar ordenes del día, agenda y minutas de reuniones.
En la actualidad CommunesPlone reúne a 41 municipios. CommunesPlone está inspirada en otras comunidades de Software Libre, y debido al poder e importancia que este modelo le otorga a sus usuarios, estos se convierten en desarrolladores, estableciendo una relación de contribución asimétrica que hace posible evolución sostenida de tecnología y a ritmos acelerados5.
Ahorro y presupuestos municipales destinados a consumo local
Inicialmente, los costos del desarrollo de las herramientas de CommunesPlone fueron absorbidos por los municipios miembros del proyecto. El software para la Intranet de Sambreville tuvo un costo total de € 70.000, contra € 100.000 de la mejor oferta privativa.
De los € 70.000 de gastados en el desarrollo de herramientas para CommunesPlone, € 30.000 fueron asignados a sueldos de personal de los municipios y € 40.000 a pequeñas y medianas empresas de la región que brindaron capacitación y tutoría.
Aunque el ahorro no era el principal objetivo, es significativo para los nuevos miembros que se suman día a día porque en vez de gastar € 100.000 euros para construir su Intranet, solo requieren aproximadamente €10.000, los cuales son destinados a sueldos de su propio personal y a consultoría para personalizar la solución a sus necesidades. Cabe destacar que además del ahorro producido en el reuso, los costos se adaptan a las magnitudes locales debido a la cantidad de consultores Plone disponibles en todo el mundo6.
De esta manera, organizaciones gubernamentales realizan un cambio en sus hábitos de consumo de IT. De participar en un modelo basado en adquisiciones de licencias, han evolucionado a un modelo basado en evaluación, aprobación, uso y personalización de Software Libre7. Los costos fueron reducidos y el dinero es dirigido a mejorar el nivel de sus técnicos y a consultoría y tutoría de expertos. Gracias a la existencia de organizaciones como Zea Partners8, los gobiernos cuentan con un conjunto de empresas que brindan soporte profesional a una tecnología desarrollada por una comunidad de software libre. Zea Partners es una organización sin fines de lucro que agrupa empresas basadas en soluciones Zope y Plone.que brindan soporte profesional a una tecnología desarrollada por una comunidad de software libre. Zea Partners es una organización sin fines de lucro que agrupa empresas basadas en soluciones Zope y Plone.
PloneGov y la integración internacional
En menos de dos años, CommunesPlone se extendió por toda Bélgica y municipios de países vecinos comenzaron a mostrar interés en el proyecto. Precisamente por este motivo, se organizó el primer taller de Plone de E-government, en Bélgica, el 30 mayo y 1 junio de 2007. En el taller estuvieron presentes miembros de diferentes gobiernos, pequeñas y medianas empresas de Europa y resto del mundo. Luego de evaluar cada uno de los proyectos existentes, posibles mecanismos de colaboración, se fundó el proyecto PloneGov.
CommunesPlone es una de las 72 integrantes de PloneGov hoy. El proyecto alcanza a 15 países, incluyendo a la Argentina. Por medio de PloneGov, CommunesPlone coopera con iniciativas similares en Europa, como PloneGov.ch en Suiza, UdalPlone en el País Basco, España, Bugeni de África, entre otros.
Debido al compromiso de PloneGov en el cumplimiento de estándares de accesibilidad (WAI9), las oportunidades de inclusión digital que genera, el alto nivel de innovación y valor que agrega a instituciones gubernamentales, en sus pocos meses de vida, el proyecto fue galardonado con 3 reconocimientos internacionales. El Grand Prix du Jury, Lutèce d'Or 2007 en Paris, el Premio a la Buena Práctica de Bruselas en e-Practice 2007 y nominado finalista en los Premios para e-government de la Unión Europea, en Lisboa, 200710. En el 2008 obtuvo el premio de Irish Public Service Excellence del National Health Atlas y el Firist Prize Havlick Award 2008 Firist Prize Havlick Award 2008
Plone, gestión de contenidos software libre
Gracias a las funcionalidades que provee y la facilidad para administrar grandes volúmenes de contenido, Plone se está consolidando a nivel internacional como la herramienta para conectar gobernantes con ciudadanos.
Por medio de editores wysiwyg11 similares a Microsoft Word y un completo sistema de seguridad, diferentes personas pueden agregar nuevo contenido a un sitio web o Intranet desarrollada con Plone, sin requerir conocimientos de programación. A medida que se generan nuevos contenidos, workflows o flujos de trabajos permiten hacer seguimiento y automatizar flujos de publicación, asegurando que se cumplan con los procesos requeridos por cada organización.
En la instalación por defecto, Plone cuenta con tipos de contenidos para administrar información de diferentes formatos. Cada tipo de contenido posee un formulario de carga y una o mas vistas para presentar la información. Ejemplos de estos son páginas estáticas, imágenes, carpetas, eventos y noticias.
Además de los provistos en la instalación por defecto, existe un gran número de tipos de contenidos publicados bajo licencias libres en el sitio Plone.org12 junto con otras extensiones, también llamados productos, agregan nuevas funcionalidades como es el caso de ARFilePreview13, previsualizador de documentos DOC, ODT y PDF subidos al CMS sin necesidad de bajarlos, Poi14, miniaplicación para gestionar, comunicar y hacer seguimiento de tareas, listen15, producto de gestión de listas de correo que pueden funcionar al mismo tiempo como foro web, e incluso skins o temas que personalizan el look and feel o apariencia de Plone.
Productos PloneGov
PloneGov posee tres grupos de productos, orientados a servicios para ciudadanos, soluciones para necesidades internas de las organizaciones gubernamentales y herramientas de propósito general, las cuales suelen ser dependencias de las dos primeras.
Entre los productos orientados a ciudadanos16 se destacan Kontratazioa17, producto que permite subir a un portal Plone archivos con requerimientos para licitaciones públicas, eGov18 provee un sitio pre-fabricado para municipios. Tal sitio, está orientado a gobiernos que posean una estructura basados en departamentos que necesiten administrar contenido multimedia proveyendo navegación personalizada, información de contacto, presentación visual uniforme, etc.
Algunos de los productos orientados a necesidades internas de gobiernos19 son PloneMeeting, Project Portfolio Management Framework, PloneLetter, PloneGov Records Management, PuRe (Public Requirements).
PloneMeeting20 está orientado a la administración de reuniones oficiales y permite administrar ordenes del día, registro de minutas y generación de actas de reuniones en formato PDF. Soluciones PloneGov similares a PloneMeetings son PloneDélibération21, Bungeni22 y Tabellio23, el primero es un producto mas general que PloneMeeting y los dos restantes son aplicaciones completas orientadas a brindar soluciones a Cámaras Legislativas desarrollados en África con el soporte de Naciones Unidas y Bélgica, respectivamente.
Project Portfolio Managent24 es un gestor de proyectos que integra a Wikis, Blogs (Bitácoras) y gestores de tareas.
PloneLetter25 es un tipo de contenidos Plone que asiste en la redacción de correspondencia postal en Plone y soporta exportación a formato PDF. PloneGov Records Management26 es un producto orientado a la gestión de registros, PuRe27 (Public Requirements) permite crear y administrar documentos de compras públicas.
PloneGov en Latinoamérica
El primer miembro Latinoamericano de PloneGov es la Municipalidad de Rosario, comuna que emplea Plone en Intranets y portales que se encuentran en desarrollo Interlegis28, es un proyecto similar a Tabellio y Bungeni, aunque cuenta con más trayectoria y tiene el soporte del Gobierno Federal Brasileño y el Banco Interamericano de Desarrollo. Interlegis es observador de PloneGov y está en proceso de integración al proyecto.
Plone y agencias gubernamentales
La lista de sitios Plone de agencias gubernamentales en la región es extensa29 y algunos de los mas importantes son la Biblioteca del Congreso de Chile y el sito de la Cámara de Senadores de Brasil.
La Biblioteca del Congreso de Chile30 (BNC) tiene como misión mantener y hacer disponible la memoria histórico política legislativa de Chile, con soporte tecnológico actualizado, facilitando el vínculo entre el parlamentario y la sociedad, entre otros. Una de las herramientas que emplea es Plone en http://www.bcn.cl. En este sitio, provee diferentes modos de acceder a leyes chilenas, proyectos de ley, históricos de leyes, tratados internacionales, boletín informativo y vídeos de sesiones al mejor estilo web 2.0
La Cámara de Senadores de Brasil31 publica hace mas de 3 años, leyes, proyectos de leyes, agenda de diputados, estado de proyectos, investigaciones preparadas para el Congreso, procesos de licitaciones, adjudicaciones, etc. Ver Plone en entornos Gubernamentales32.
El uso de Plone en organizaciones gubernamentales brasileñas es extenso debido a que es una de las tecnologías recomendadas y empleadas por SERPRO33 ,empresa pública que responde al poder ejecutivo y proveedor IT de un gran número de organizaciones del gobierno brasileño. Por ello, sitios de la Presidencia, Ministerios y Secretarías usan Plone.
Además de países latinoamericanos, Plone es empleado por un gran número34 municipios, parlamentos, ministerios, agencias y organizaciones gubernamentales como la CIA35, NASA36, Naciones Unidas3738, etc.
PloneGov y el futuro
CommunesPlone y PloneGov se encuentran en pleno proceso de crecimiento y expansión. En la actualidad, está buscando realizar contactos con gobiernos que estén haciendo uso de Plone e invitarlos a sumarse a la iniciativa. En Latinoamerica existen al menos dos nuevos municipios en proceso de integración a PloneGov y adopción de Plone. Estos municipios interactúan con Zea Partners39, la comunidad de usuarios Plone en la región40 y obtienen el soporte y entrenamiento de PyMEs locales expertas en la tecnología41 y soluciones que brinda PloneGov.
PloneGov es un proyecto joven y con menos de un año de vida, está logrando que PyMEs y gobiernos trabajen de forma colaborativa, generando aplicaciones a menores costos, incentivando economías locales y logrando que los gobiernos mantengan su independencia tecnológica.
Referencias
En Ingles "e-government”, gobierno electrónico o e-gobierno (1)
Desarrollos de sistemas a la medida de las necesidades (2)
En Ingles "Information technology" http://es.wikipedia.org/wiki/Tecnología_de_la_información (3)
Networks Effect: Plone for Belgium and beyond. IADBC European Egovernment Services (4)
http://robertoallende.com/tecnologia/eventos/rishab-ghosh-el-impacto-economico-del-software (5)
http://blogs.sun.com/webmink/entry/the_adoption_led_market (7)
Open source business network - http://www.zeapartners.org/ (8)
What you see is what you get (Lo que ve es lo que obtiene) (11)
http://plonegov.org/software/products/by-category/Citizen%20Services%20Oriented (16)
http://plonegov.org/software/products/by-category/Internal%20Administrative%20Processes (19)
http://plonegov.org/software/products/project-portfolio-management-framework (24)
http://plonegov.org/software/products/plonegov-records-management (26)
http://plonegov.org/software/products/pure-public-requirements (27)