Modelo de estudio: la Burocracia.
1. Sobre el concepto de “burocracia" y sus características.
1.1. Revisión del concepto de “burocracia".
Weber:
- La administración burocrática representa la forma organizacional de la autoridad legal-racional.
- Poder (dominación), autoridad (dominación legitima). Tipos ideales de autoridad: tradicional, carismática, legal-racional.
García-Pelayo:
- Por “burocracia" se puede entender un sistema de gestión y administración, racionalizado y de cualidad técnica, caracterizado por su organización jerárquica y autoritaria, y la ordenación de acuerdo a normas impersonales.
- Se trata también, en otra acepción, de un sistema político administrado y dirigido por funcionarios, cuyos miembros son reclutados de la clase política y que reúnen los privilegios de decisión política y ejecución administrativa.
1.2. Características de la burocracia.
Weber:
- Representa una forma de administración impersonal, racional y eficiente, que sirve para salvaguardar el “gobierno de la ley" en los sistemas políticos modernos.
- Características:
- División jerárquica del trabajo. El poder se relaciona con la posición, no con la persona.
- Reglas explícitas aplicadas de modo impersonal. Delimitación clara de funciones. Normas de disciplina.
- Servicio libre (no de sujeción, como en la relación amo-esclavo), a tiempo completo y vitalicio. Se asume como carrera.
- Servicio técnico profesional y certificado. Se desempeña como resultado de un contrato (no genera compromisos adicionales ni puede ser heredado).
- Los funcionarios no son propietarios de los medios de administración ni de los fondos que manejan.
- Se sustentan por un salario, no por el “producto" de su trabajo.
- Los asuntos son manejados por escrito y se guardan archivos de la información.
García-Pelayo:
- Reglas de carácter legal.
- Organización de estructura fijas y dotadas de imperatividad formal, basada en reglas jurídicas.
- Jerarquía monocéntrica, donde existe la supra y la subordinación. El control es ejercido por la superioridad.
- Comunicación descendente-ascendente: se transmiten líneas hacia los niveles inferiores e informes hacia los niveles superiores. La tramitación de tareas tiene forma escrita.
- Asignación de papeles a través de cargos permanentes con atribuciones establecidas en la norma.
- Los funcionarios se vinculan al Estado por lazos de subordinación y lealtad, ingresan por concurso, reciben un salario de acuerdo con su jerarquía y se toman el servicio como único oficio.
1.3. Consecuencias de la burocracia y “burocratismo".
- La progresiva imposición de la racionalidad formal (sujeta a fines) sobre la racionalidad sustancial (unida a valores).
- En general, la burocracia es menos efectiva de lo que se describe en el tipo ideal. Sus características pueden degenerar (la administración provee elementos técnicos al poder; se convierte en grupo social).
- Burocratismo como desviación de los procedimientos burocráticos: sobreespecialización (e incapacidad para ver el panorama general); rigidez e inercia de los procedimientos, falta de pensamiento crítico hacia la organización (y lentitud para tomar decisiones y adoptar cambios), rechazo de perspectivas externas, multiplicación de la reglamentación; rechazo de la creatividad y del sentido común (todo debe estar normado por escrito).
- Burocratismo como forma organizacional autónoma, levantada sobre en nuestro sustrato cultural en el contexto de nuestra historia política y social.
2. Temas de reflexión.
2.1. Burocracia, burocratismo y vida comunitaria.
- Explicar por qué la racionalidad burocrática es un problema.
- Racionalidad acorde a fines o a valores. Contextos de interpretación en la comunidad.
- Propósito: dominación social. La burocracia como capa social.
- Ampliación de la estructura del Estado sobre el entorno comunitario.
- En suma, limita el desarrollo autónomo del entorno social para el logro de su autodependencia.
- ¿Por qué se cree que nuestras “comunidades" están preparadas para organizaciones y lógicas burocráticas?
- No lo están necesariamente. Existe una gran dificultad para formar “comunidades" en el sentido de grupos que actúan colectivamente y comparten un sentido común. Con la burocracia, se inserta una lógica extraña a la cotidianidad de los entornos sociocomunitarios, que interfiere en procesos internos de sustentación y consolidación de proyectos colectivos.
- ¿Organizaciones racionales? ¿Podrían funcionar mejor en organizaciones tradicionales? (pensar el término “tradicional").
2.2. El Estado en América Latina y en Venezuela.
- Tradición colonial del Estado latinoamericano y sus características como Estado moderno (Marcos Kaplan, Tulio Halperin Donghi). El Estado en Venezuela.
Referencias y lecturas:
Bureaucracy. Disponible en: www.wikipedia.org/wiki/bureaucracy
García-Pelayo, M. (1974) Burocracia y Tecnocracia. Madrid: Alianza.
Kilcullen, J. (1996) Max Weber: on bureaucracy. Disponible en:
http://www.humanities.mq.edu.au/Ockham/y64l09.html
Rationalization and Bureaucracy. Disponible en: http://uregina.ca/~gingrich/o14f99.htm
Weber, M. (s.f.) ¿Qué es la burocracia? Libros Tauro. Disponible en: